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采购合同捌分和打捆招标
作者:杨大伟  来源:《中国招标》杂志  更新时间:2010-11-01  点击率:1857

采购合同捌分和打捆招标

    除了单个合同采购或招标的情况以外,大部分采购或招标都涉及到多个合同同时采购或招标的合同划分和打捆招标问题。不同采购方式对一次采购或一次招标的合同划分方式、合同大小、合同数量, 有不同的要求。一般说来,竞争性强的公开招标的单个合同的规模、范围、合同金额和合同数目均较大,这是因为编制招标文件、技术规范和评标报告、专家评审、各级政府和贷款机构审查的程序复杂、时间长、招标广告费用高;多个合同同时招标,可共用一套商务文件,减少广告次数,节省费用,效率较高。一次大型和复杂的招标,从资格预审文件或招标文件鳊制到合同授予,耗时在一年以上,一个项目实施机构配备的采购人员一年很难进行多次大型招标。而竞争性较弱的询价采购,金额小,文件简单,可直接向厂家询价,不需要将多个性质或功能相近但制造厂不同的同类品目打捆为一个合同询价,更不需要将不同的合同打捆询价。下面分别说明世行对土建和货物招标时合同划分和打捆招标的要求。

 

    首先说明世行对合同划分和打捆招标的定义。合同划分是根据项目和合同的性质、地点、市场竞争的范囤和强弱性的要求,以及潜在的承包商或供运商的能力和数量,确定一个建设项目的采购方式、合同大小、单个合同估计的金额和每种采购方式的合同数目和采购金额。打捆招标则是在合同划分的基础上确定招标的次数和每次招标的合同数。一次打捆招标至少包含两个或两个以上的合同,采购方式相同的合同才能打捆在一起招标。需要澄清的是合同打包与 招标打包或打捆是不同的概念。合同打包是将不同但类似的品目捆在一起作为一个合同,投标人至少要投一个完整的合同,不能只投其中的一个或几个品目,否则投标无效。评标和授标也只能以合同为最小单位,不能将合同拆分为品目评标和授标。为了便于文件管理和提高工作效率,每次招标要有一特定的招标号,每个合同都要有自己的合同号,每个品目则要有品目号。以下介绍不同的合同划分和打捆招标。

 

    土建工程合同划分和打捆招标

 

    除了合同性质和建设地点分布以外,世行贷款项目土建合同的太小还由竞争范围确定。世行贷款要为成员国的承包商提供参与竞争的机会,只要项目性质允许,总是采用国际竞争性招标的采购式,单个合同金额一般在1000万美元以上。合同金额越大,国际承包商参与的兴趣越大。中国世行贷款高速公路项目国际招标的单个合同金额一般在1500万美元至4000万美元之间,大部分在2000万美元至3000万美元之间,工期2—4年。城市交通和城市环境项目单个合同金额多在600万一2000~-美元之间,工期l~2年。大型水电水利项目单个合同金额较大,一般在5000万美元以上, 大的上亿美元, 工期4~7年,这是为什么中国世行贷款项目土建工程国际承包商主要在大型水电水利工程投标中标的原因。教育、卫生、农业、林业、农村供水、农田水利等项目单个合同金额在几万至几十万美元之间,一般采用国内竞争性招标和询价采购(小型工程)的方式采购。一般情况下世行希望单个合同金额尽可能大一些,如果项目单位希望厢颀本地承包商,则希望单个合同金额小一些。

 

    土建工程合同可根据不同性质,不同部位的单项工程划分。如城市供水或污水的管网可 与水厂、泵站分开作为单独的合同,特大桥或隧道可以从公路中分离成单独的合同。水利枢纽可以按挡水建筑物、发电建筑物、输水建筑物、通航建筑物划分,也可按地面建筑物和地下建筑物划分,可以是单纯的土建合同,也可以是土建包括安装,甚至包括少部分制作供货的合同(以供货安装为主的合同不属土建合同)。一般来说,按专业划分合同可以发挥专业承包商的优势,减少分包商和联营体。合同分得小、分得多可以减少单个承包商误期违约带来的风险。分合同的不利因素是增加合同的交界面和业主管理、协调的工作量。不易分清责任,容易产生干扰和纠纷。世行一般希望合同大一些,合同数少一些,这样可肚产生规模效益, 吸引管理先进的大型承包商。小承包商和专业承包商可采取分包或联营的方式投标。如果安装和土建由一家承包商完成。安装预埋件和浇筑一期、二期混凝土就很窖易配合协调。世行一般不同意将建筑材料。如钢筋、水泥、砂石料、沥青等从土建合同中分出来由业主单独采购或由业主与其他承包商签订单独的合同供运。如果业主对某种材料或服务的来源有特殊的要求。可采用业主指定分包商的指定分包方式,而主承包商仍然承担总体责任。包括管理指定分包商。

 

    对于同一类型的土建工程合同划分,例如线性的高速公路和管网。即可垂直地按里程和地理位置划分。也可水平地按不同专业期分,各有各的利弊。以道路合同为例,垂直划分时,一家承包商负责路基、路面、标志标线、护拦、照明、绿化等,合同交界面最少。责任明晰,合同完工后即可开放交通。个别特殊专业可分包,如绿化可分包或指定分包给园林部门。如采用水平划分的方式。路基、路面、交通设施、绿化等分别由不同的承包商完成。可以发挥专业承包商的优势,提高大型施工机械,如沥青锥铺机的利用率,但施工交界面长。交接点多,易发生通车后交通安全设施还没有完工的情况。有时下道工序的质量不仅与本道工序的施工有关,也与上道工序的质量有关,如路面的破损与路基和路面的施工质量都有关系,需要分析才能分清是哪一个承包商的责任。所以,大部分世行贷款的道路项目都是垂直划分合同的。

    土建工程合同打捆招标一般是把性质相同的大约同时开工的合同捆在一起同时招标。以减少招标次数。节省招标、评标和审查的工作量。同一次招标的合同的完工时间可以相同也可 不同,但开工时间不能差别太远,否则承包商的资格和承诺变化后要重新审查,失去了同时招标的意义。要允许够资格的承包商投其中的任何一个和全都合同。有时。承包商的资格只能承包其中的一个或几个合同,应允许承包商自由选择投满足其资格条件的任一合同和全部合同,但只能中标与其资格相当的一个或几个合同。

 

    土建合同代理商投标的很少,国内均是施工单位直接投标。

 

    货物采购合同划分和打捆招标

 

    货物采购贸易代理投标的较多,也有制造厂家直接投标,有时不同的代理都代理同一厂家的产品投标,或同一代理代理不同的厂家投标,只要有单独的投标保函和制造厂授权,均可投标。货物国际招标采购单个合同金额一般在20万一50万美元以上,20万~50万美元以下则采用国内竞争性招标或询价采购的方式。

 

    货物招标的合同划分既要考虑制造厂家直接投标,也要考虑贸易代理投标。原则也是尽可能划大合同。增加一个合同下的采购数量和金额。以获得最优惠的报价, 减少合同数目,以降低协调和管理的工作量。一般来说,同一种商品,采购数量越多,单价越低。如果有条件,可将不同地点不同用户需要的同一货物集中在一个合同下, 可获得批发零售的效益。至于不同交货地点、不同用户和不同交货期的问题可在合同文件中规定。有时一个合同下还可细分为性质相似的品目.每个品目也有自己的品目号。但投标人只能投一个完整的合同,不能只投其中的一个或几个品目,评标和授标也不能按品目拆分合同。

    货物采购合同打捆招标可把性质不同的货物捆在一起同时招标,不同的厂家或代理可只投其愿意投的合同。

    折扣是投标人争取中标的策略。中标的合同不同。折扣也不同。一般来说,中标的合同越多,折扣也越大。评标时要考虑交叉折扣, 以买方全部合同组合的最低价为授标原则。这时,单个合同的最低评标价不一定保证中标。

 

 

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